各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

安徽省人民政府

2024年4月20日

 

 

安徽省深化科技體制機制改革構建以企業

為主體的科技創新體系實施方案

 

為深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實省委十一屆五次、六次全會要求，加快構建以企業為主體的科技創新體系，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，著力推動高質量發展，深化科技體制機制改革，轉變創新理念、工作重點、資源配置和工作機制，打破制約企業科技創新的頑瘴痼疾，驅動創新要素向企業集聚，強化企業科技創新主體地位，以科技創新推動產業創新，因地制宜發展新質生產力，為加快建設自立自強的科技強省提供強大支撐，為全面建設現代化美好安徽增添強勁動能，為國家實現高水平科技自立自強貢獻安徽力量。

——突出企業主體。發揮企業創新動力強、企業家把握技術發展方向準的優勢，推動各類創新資源向企業傾斜，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化主體。

——強化產業創新。堅持圍繞產業抓創新，以科技創新引領現代化產業體系建設，切實解決產業發展中的技術“卡點”“堵點”，推動科技和產業一體化。

——堅持改革引領。堅持系統觀念、遵循市場邏輯，改革科研項目立項、組織實施、評價和科技獎勵等體制機制，充分調動企業、高等學校、科研院所等各類創新主體的積極性，營造動力強勁、活力迸發的創新生態。

——深化協同創新。發揮各類創新主體優勢，推動形成以企業為主體，高等學校、科研院所、用戶單位、金融及專業服務機構高效協同的創新體系。支持企業加強對外創新合作，積極融入全球創新網絡，推動各類創新資源向安徽集聚。

到2027年，以企業為主體的科技創新體系基本形成，企業創新生態居全國前列，涌現出一批全國著名的科技企業和創新產品，形成省內企業競相創新、省外創新資源競相入皖的生動局面。

——科技企業隊伍日益壯大。“科技型中小企業—高新技術企業—上市高新技術企業—科技領軍企業”梯次培育體系更加完善，科技領軍企業、上市高新技術企業、高新技術企業、科技型中小企業分別達50家、180家、30000家、50000家，數量居全國前列。

——企業科技創新能力顯著提升。研發投入85%左右源于企業，研發人員85%左右集中在企業，研發機構85%左右設在企業，發明專利85%左右出自企業，企業關鍵核心技術難題得到有效解決，規模以上高新技術產業增加值對規模以上工業增加值的貢獻率達80%以上。

——科技創新體系協同高效。科技力量結構布局更加合理，企業與高等學校、科研院所等協同創新更加緊密，大中小微企業協同創新、產業鏈上中下游有效銜接、產學研用深度融合格局基本形成，以企業為主體的科技創新體系整體效能顯著增強。

二、重點任務

（一）壯大科技企業隊伍。

1．實施科技領軍企業培育建設行動。培育招引一批核心技術突出、產業鏈帶動能力強、具備全球競爭力的科技領軍企業。支持科技領軍企業承擔重大科研任務，爭創全國重點實驗室、國家技術創新中心等國家級創新平臺，實現省產業創新研究院動態“全覆蓋”，組建體系化、任務型創新聯合體和產業技術創新戰略聯盟。支持科技領軍企業加大基礎研究投入，參與重大科技基礎設施建設，申報省自然科學基金。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

2．實施科技企業上市培育建設行動。遴選扶持一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大、上市意愿強的科技企業，開展精準服務，提升企業科創屬性。落實好財政、稅收、金融等政策，推動企業規范化股改，登陸科創板等資本市場做大做強。強化上市輔導，推動企業入駐滬深北交易所安徽服務基地，納入交易所重點輔導范圍，“一企一策”制定上市輔導方案。全面推行企業公共信用報告代替無違法違規證明改革。（責任單位：省委金融辦，配合單位：省科技廳、省財政廳、人行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局）

3．實施獨角獸企業培育行動。聚焦新領域和新賽道，加大發掘擁有“獨門絕技”“硬核科技”的獨角獸（潛在）企業，建立獨角獸（潛在）企業培育庫，統籌項目、基金、人才、平臺、場景等創新資源，“一企一策”精準服務。鼓勵國內外投資機構、咨詢機構、孵化器、社會組織等專業機構積極挖掘和培育獨角獸（潛在）企業，并根據機構發揮的作用和成效給予支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省委金融辦）

4．實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，實行“免申即享”“即申即享”。（責任單位：省稅務局，配合單位：省科技廳）建立高新技術企業互認機制，簡化外地整體搬遷來皖高新技術企業落地程序。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省稅務局）細化目標任務，建立定期通報機制。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省稅務局）

（二）提升企業科技創新能力。

5．建強企業科技人才隊伍。對企業引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可通過“綠色通道”進行職稱評審和人才層次認定。支持企業精準招引“高精尖”產業人才和優秀技能人才。實施“青年俊才”“萬名博士后聚江淮”“菁英學子”等計劃，加大省級人才工程和省自然科學基金對企業科技人才支持力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委組織部、省科技廳、省工業和信息化廳）支持企業采取“全職引進+柔性合作+共享共用”方式，推廣“星期天工程師”等模式，引進國內外優秀工程師。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）支持企業與國內外院士合作設立省院士工作站。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳）支持企業建設“研發飛地”，在省外（海外）全資設立的研發機構、省級備案認定的離岸創新創業基地全職聘用的人才，享受在皖人才相關政策。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳）

6．支持企業建設高能級創新平臺。加強企業主導的省產業創新研究院（技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心）、省重點實驗室、省企業研發中心（工程研究中心、企業技術中心）建設，積極爭創國家級創新平臺。原則上新獲批的省產業創新平臺80%以上由企業牽頭組建，省按照規定統籌給予資金獎補、科研項目等支持。支持龍頭企業牽頭，聯合產業鏈上下游企業、高校院所、投融資機構等共同建設省產業創新研究院，服務行業創新發展。支持有條件的企業聯合省內外相關優勢高校院所，共建省重點實驗室等創新平臺，提升企業源頭創新能力。完善科技研發“沿途下蛋”機制，建設前沿技術概念驗證中心，支持企業建設科技成果轉化中試（培育）基地。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳）

7．實施規上重點制造業企業無研發機構和無研發活動“兩清零”行動。持續推動年主營業務收入5億元以上無研發機構、1億元以上無研發活動的規上重點制造業企業清零，運用科技創新券給予清零企業支持。編制企業研發機構建設和評價指南。完善省、市、縣科技部門三級聯動服務企業機制，加快推進清零“雙無企業名單”制度。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省工業和信息化廳、省統計局）

8．推動儀器設備向企業開放共享。加大高校院所科學儀器設備、重大科技基礎設施和專利基礎信息資源以及科學數據、工程實驗數據等向企業開放力度。探索大型科學儀器設備“企業買、社會用”共享共用機制。推動省大型科學儀器設備共享服務平臺與長三角大型科學儀器設施共享服務平臺互聯互通。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省教育廳、省財政廳）

9．推動高校院所全方位支持融入企業創新。推動高校院所服務全省高質量發展，面向經濟社會發展主戰場，強化產業創新，服務企業創新，形成產學研用深度融合的創新體系。高校院所特別是理工類高校、院系、團隊要圍繞產業抓協同創新，從企業挖掘技術需求、凝練研究課題，與企業聯合開展科研攻關、共建創新平臺、共同培養人才。聚焦重大戰略和重點產業發展所需，優化調整省屬高校學科學院、專業設置。省屬高校技術轉移機構應增強技術需求管理職能，主動對接企業技術需求，幫助解決技術難題。探索建立理工類省屬高校與市、縣（市、區、開發區）結對創新機制，每所高校聯系1—2個縣（市、區、開發區），服務當地新興產業發展。完善理工類教授職稱評定標準，把服務企業實踐及成效作為重要條件。強化高校季度創新“賽馬”工作，相關結果作為支持高校科技創新的重要依據。（責任單位：省教育廳，配合單位：省委組織部、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

（三）加快構建具有全球競爭力的開放創新生態。

10．提升企業開放創新水平。支持企業在省外（海外）設立研發中心，深化長三角科技創新共同體建設，鼓勵和支持有條件的企業實施國際科技合作項目、承擔“一帶一路”科技創新行動計劃任務。優化省高層次科技人才團隊政策，招引國內外一流科技人才團隊來皖創新創業。支持國內外高校院所、人才團隊來皖設立高水平新型研發機構。省外來皖投資的企業，原則上按“兩清零”要求建立研發機構、開展研發活動，對符合條件的擇優通過“定向委托”科技計劃項目等方式給予支持，引導在皖設立研發總部（中心）。打響安徽“雙創匯”品牌，提升中國（安徽）科技創新成果轉化交易會影響力，建強用好安徽科技大市場，推動創新資源供需對接。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）

11．打造“科大硅谷”科技體制機制改革“試驗田”。著力構建“全球校友組織+創新中心+創新單元”的全球化創新網絡。完善“科大硅谷”市場化運營機制，提升運營主體專業化運營水平，持續拓展全球校友資源。以“異地孵化+本地注冊”招引模式組建海內外創新中心。以“團隊+基金+載體”模式建設創新單元，構建創新聯合體與樓棟產業鏈。按照“平臺公司+創新單元+服務合伙人+屬地政府”四位一體創新服務體系，構建重點初創企業陪伴式成長模式。（責任單位：合肥市人民政府，配合單位：省發展改革委、省科技廳，中國科學技術大學）

12．利用工業互聯網耦合創新資源。充分發揮羚羊等工業互聯網綜合服務平臺作用，推動科技成果上平臺、專家智庫聚平臺、中小企業用平臺。探索開展公共數據授權運營，加速數據匯集，提升平臺創新資源耦合能力。推動企業“登云”建設虛擬研發機構，開展線上技術創新研發、線上對接、線上轉化，推動產學研用深度融合。（責任單位：省工業和信息化廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省數據資源局）

13．建設世界一流科技商學院。高標準建設中國科大科技商學院，優化科技產業組織學學科體系，科學精準設計具有鮮明實戰導向的新型教培模式、跨界融合的新型課程體系，實施重點面向企業的“千人特訓營”科創人才培養計劃，培養“懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理”復合型科技產業組織人才。（責任單位：中國科學技術大學，配合單位：省發展改革委、省科技廳，合肥市人民政府）

14．發揮行業協會商會協同創新作用。發揮省高新技術企業協會等在企業科技創新中的橋梁紐帶作用。鼓勵省外企業家來皖設立異地商會，在皖承辦全球性或全國性活動。支持在皖異地商會建設成為長三角乃至全國的龍頭商會。支持組建異地皖籍企業家商會，鼓勵全國各地皖籍企業家商會積極參與“雙招雙引”。探索引進科技類國際社會組織并在皖注冊，助力產業技術創新。（責任單位：省民政廳）

15．強化企業科技創新成果保護運用。建立重點產業知識產權審查“綠色通道”，縮短審查周期。推動企業牽頭建立專利池、開展專利導航，強化知識產權布局。推進多元化知識產權金融支持，探索開展知識產權證券化。推進省知識產權交易場所建設，完善交易機制。支持在園區、企業設立知識產權維權援助工作站。開展企業海外知識產權風險預警工作，提高風險防范能力。（責任單位：省市場監管局，配合單位：省委金融辦、人行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局）對企業突破技術壁壘形成產品，遭遇進口同類產品短期大幅度降價的，由企業提出反傾銷調查申請，相關部門可依法及時啟動反傾銷調查。（責任單位：省商務廳，配合單位：省稅務局、合肥海關）支持國有企業在招標采購項目中采取評定分離制度，優先采購“三首”等產品。通過預留采購份額、價格評審優惠，加大政府采購對科技型中小微企業支持力度。（責任單位：省財政廳，配合單位：省國資委）

三、創新體制機制

（一）改革科研項目立項機制。聚焦產業重大關鍵“卡點”和未來發展制高點，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的科研項目選題凝練機制，梳理“卡點”“堵點”難題，形成重大攻關任務清單，實行清單化、閉環式管理。探索“以賽代評”立項評價模式。組建省科技創新戰略咨詢委員會，吸納企業家參與研究制定規劃、計劃、政策等。分行業成立專家咨詢委員會，來自企業專家占比不低于50%。產業創新類科技計劃項目來自企業技術需求數不低于80%。建立長周期重大科研項目立項機制，對階段評價優秀的，給予接續穩定支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳）

（二）改革科研項目組織實施機制。支持企業牽頭承擔科研項目，產業創新類科技計劃項目原則上由企業牽頭承擔。將項目主導權賦予企業，構建由龍頭企業牽頭整合高校院所、產業鏈上下游企業的協同攻關機制。改革項目管理方式，強化“軍令狀”、責任書制度。賦予企業技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權。改革項目經費管理制度，探索實行項目經費“包干制+負面清單”制度。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳）

（三）改革科研項目評價機制。建立突出“質量、績效、貢獻”導向的項目分類評價指標體系，產業創新類科技計劃項目由企業牽頭評價，評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。按照“下游考核上游、整機考核部件、應用考核技術、市場考核產品”的原則，賦予應用企業對項目“里程碑”考核、績效評價、結題驗收的“否決權”。建立省科技計劃項目成果后評價制度，在項目驗收后3年內，不定期對成果應用情況進行評價。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳）

（四）改革科技人員評價和激勵機制。在有條件有需求的科技企業，探索開展高層次人才編制保障“雙萬工程”（萬名編制和萬名高級崗位）試點。（責任單位：省委編辦，配合單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳）下放企業人才評價自主權，開展“按薪定才”，將薪酬待遇等作為企業人才層次認定的主要依據。授權產業聯盟、龍頭和鏈主企業自主開展工程技術系列相應專業職稱評審和高層次人才認定。（責任單位：省人力資源社會保障廳）探索產業急需人才“校招企用”新模式，完善高校院所科研人員與企業“雙向交流”機制，遴選一批“產業教授”到高校任教，從高校選派一批理工科教師到企業掛職。（責任單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）開展“雙鏈融合專員”服務行動和“科技副總”選派工作，打通高校院所科技人員到企業的“綠色通道”。（責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）支持高校與企業聯合培養卓越工程師，符合條件的工程碩博士人才可破格參評工程師和高級工程師職稱。（責任單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）

（五）改革創新平臺建設管理機制。圍繞產業鏈創新鏈，重塑構建原始創新、技術創新、產業創新等梯次布局的企業創新平臺體系。改革建設模式，探索建立企業創新平臺全周期培育機制，以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，支持企業牽頭建設重大創新平臺。改革支持方式，建立財政資金、社會資本、專項基金等多元化投入機制，加強對企業創新平臺的分類、穩定支持，探索項目、資金、人才等資源向重大創新平臺一體化配置。改革評價機制，強化需求導向、績效導向，建立“全流程、長周期、節點式”企業創新平臺評價機制，績效考評結果作為財政資金支持的重要依據。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省委金融辦）

（六）改革科技投入機制。強化財政科技資金統籌，力爭全省財政科技資金80%左右投向企業。（責任單位：省財政廳）引導企業加大研發投入，企業牽頭承擔省級科技計劃項目原則上出資比例不低于60%。高水平建設運營省天使基金群，加大對科技型中小微企業股權投資，投資損失容錯率最高可達80%。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省委金融辦）建設全國領先的科創金融改革試驗區，深入實施金融支持科創企業“共同成長計劃”，推動“貸投批量聯動”業務擴面增量，啟動實施高成長性企業信貸融資支持計劃。推廣“技術流”“科創打分卡”等評價授信模式。（責任單位：省委金融辦，配合單位：省科技廳、省財政廳、人行安徽省分行）完善省科技貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對科技企業信貸投放力度。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省委金融辦）完善科技保險產品體系，為企業提供全生命周期的保險保障服務。（責任單位：國家金融監督管理總局安徽監管局，配合單位：省科技廳、省財政廳、省委金融辦）建立省市聯動科技保險補助機制。探索實施企業創新積分制，支持金融機構依據積分開展信貸支持和股權投資。（責任單位：省科技廳，配合單位：省委金融辦、省工業和信息化廳）

（七）改革科技獎勵機制。構建企業廣泛參與的科技獎勵機制，發揮對企業創新爭優的激勵作用。修訂《安徽省科學技術獎勵辦法》，逐步加大對產業創新類成果獎勵力度，按規定在安徽省科學技術獎中探索設立產業創新獎，對在產業創新工作中作出重大貢獻的單位和個人予以褒揚激勵。優化科技獎評審專家結構，產業創新類成果評審專家中企業專家的比例不低于50%。（責任單位：省科技廳）

（八）改革國有企業科技創新激勵機制。建立省屬重點工業企業法定代表人創新使命責任書制度，強化國有企業創新責任。建立省屬國有企業研發投入持續增長機制，支持建立獨立核算、免于增值保值考核的研發準備金制度，每年國有資本經營預算安排20%左右的資金用于支持科技創新，研發投入可視同利潤予以加回。承擔原創技術策源任務的省屬國有企業，按照國家規定對其科研人員實施的現金激勵，據實列入工資總額單獨管理，不作為工資總額預算基數。健全國有科技型和創新型企業中長期激勵機制，實施更為靈活的股權和分紅激勵。（責任單位：省國資委，配合單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

四、保障措施

省委科技委將構建以企業為主體的科技創新體系作為重要任務，省委科技委辦公室加強統籌協調，對各地各單位工作開展情況進行督促指導，發現問題及時推動整改。大力弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，加強科學技術普及宣傳教育。各相關單位對照本實施方案要求，認真梳理科研項目、平臺、人才、資金、獎勵、評價、考核等相關政策和制度，對不符合要求的及時修訂。定期召開全省科技獎勵大會或科技創新大會，按規定對科技創新工作突出的企業，高等學校，科研院所，市、縣（市、區、開發區）和園區等進行激勵。