工信廳通信〔2024〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司、中國(guó)信息通信研究院，各相關(guān)企業(yè)：
移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)是以移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，通過多網(wǎng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》相關(guān)部署，進(jìn)一步深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合，提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值，加快推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”發(fā)展，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2027年，基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯(lián)網(wǎng)；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系進(jìn)一步完善。5G NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景深度覆蓋。5G RedCap實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)以上城市規(guī)模覆蓋，并向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭(zhēng)突破36億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比達(dá)到95%。支持全國(guó)建設(shè)5個(gè)以上移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)以上移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批億級(jí)連接的應(yīng)用領(lǐng)域，打造一批千萬級(jí)連接的應(yīng)用領(lǐng)域。
二、夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)底座
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)年度滾動(dòng)規(guī)劃，結(jié)合需求適度超前建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。按需提升5G NB-IoT在市政、家居、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度覆蓋水平。進(jìn)一步加大5G RedCap部署力度，加快推進(jìn)新建5G基站同步開通5G RedCap，支持已建5G基站完成5G RedCap升級(jí)，推動(dòng)在行業(yè)虛擬專網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，面向移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶需求提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
（二）提升網(wǎng)絡(luò)智聯(lián)能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快探索人工智能技術(shù)在移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、資源管理、運(yùn)行維護(hù)等方面的內(nèi)生智能，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。加強(qiáng)面向城市智聯(lián)、低空智聯(lián)、農(nóng)業(yè)智聯(lián)等場(chǎng)景適配，更好滿足高中低速、廣域覆蓋、上行增強(qiáng)等業(yè)務(wù)需求。
三、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)終端標(biāo)準(zhǔn)制定，加快平臺(tái)物模型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配復(fù)雜度。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與垂直行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)各方參與5G-Advanced（5G演進(jìn)）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，開展無源物聯(lián)、通感一體、5G TSN（時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)）、高精度定位、衛(wèi)星物聯(lián)等技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)試驗(yàn)證。制定不少于30項(xiàng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給能力。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，形成大中小、上下游企業(yè)協(xié)同共生、韌性強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)芯片、模組企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，開展人工智能大模型創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智能物聯(lián)產(chǎn)品。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合理開放物聯(lián)平臺(tái)能力，降低開發(fā)門檻，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集和有效利用。支持各地建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造面向移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。
四、深化智能融合應(yīng)用
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)與工業(yè)、交通、能源等企業(yè)協(xié)同，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率和管理水平。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推動(dòng)在平臺(tái)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等典型模式中的應(yīng)用，滿足“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”重點(diǎn)場(chǎng)景的業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。在智能制造領(lǐng)域，加快在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，強(qiáng)化在人機(jī)交互、智能調(diào)度等場(chǎng)景的支撐能力，滿足智能制造發(fā)展需求。在交通物流領(lǐng)域，開展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧郵政等應(yīng)用試點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸效率和物流服務(wù)質(zhì)量。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，提高在新能源發(fā)電、數(shù)字輸電、智能變電、智能配電、智能用電的全環(huán)節(jié)應(yīng)用，增強(qiáng)電力系統(tǒng)“可觀、可測(cè)、可控”能力。
（二）促進(jìn)社會(huì)治理智能化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持各地推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平。在市政服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑物等網(wǎng)聯(lián)化和智能化改造，部署智能水務(wù)、智能抄表、智慧安防等感知終端和城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，運(yùn)用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息采集、存儲(chǔ)和追溯，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，與應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相結(jié)合，提高應(yīng)急物資管理效率和精準(zhǔn)度。
（三）助力民眾生活智慧化。基礎(chǔ)電信企業(yè)要深化與汽車、醫(yī)療、家電等企業(yè)合作，推廣移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)民眾生活更加便捷舒適。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，推動(dòng)在行車監(jiān)控、自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息交換共享、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策和協(xié)同控制等功能，鼓勵(lì)5G RedCap車載應(yīng)用創(chuàng)新。在智慧醫(yī)療健康領(lǐng)域，擴(kuò)大在血壓儀、血糖儀、穿戴物等終端設(shè)備中的智能化應(yīng)用，開展智慧醫(yī)療健康設(shè)備和應(yīng)用創(chuàng)新，提高健康管理水平和健康數(shù)據(jù)分析能力。在智能家居領(lǐng)域，推進(jìn)在燈控、門鎖、機(jī)器人、安防監(jiān)控等智能終端中的集成應(yīng)用，提升家居全場(chǎng)景智能化服務(wù)能力。
五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化價(jià)值評(píng)估方法。基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面評(píng)估移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)整體價(jià)值，體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺(tái)等業(yè)務(wù)載體的連接價(jià)值，以及對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)價(jià)值。要優(yōu)化收入統(tǒng)計(jì)口徑，將物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺(tái)服務(wù)等納入通信服務(wù)收入，將帶動(dòng)業(yè)務(wù)收入納入移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)合理體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價(jià)值，為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展創(chuàng)造有利局面。
（二）提高行業(yè)服務(wù)水平。基礎(chǔ)電信企業(yè)要把握好行業(yè)發(fā)展和用戶權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮4G/5G和2G/3G移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的銜接、遷轉(zhuǎn)等工作，做好各類移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶服務(wù)，滿足用戶業(yè)務(wù)選擇需求。完善用戶投訴處理機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)信息通信研究院要組織基礎(chǔ)電信企業(yè)繪制移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地圖，公布網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，助力行業(yè)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展。
（三）完善安全保護(hù)機(jī)制。基礎(chǔ)電信企業(yè)要強(qiáng)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)能力建設(shè)，不斷深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，嚴(yán)格落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控措施，提升物聯(lián)網(wǎng)模組、終端等設(shè)備安全性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。立足國(guó)家安全，科學(xué)規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，規(guī)范落實(shí)“三同步”要求。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化要素保障。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同地方相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)支持政策，形成推進(jìn)合力。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目提供多樣化投融資支持。發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)等作用，開展職業(yè)培訓(xùn)、人才認(rèn)證，培養(yǎng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。
（二）做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。中國(guó)信息通信研究院要研究建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力測(cè)試，建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)解決供需不匹配等問題。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化和運(yùn)維工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)提升。支持開展“萬物智聯(lián)”城市發(fā)展總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。
（三）加強(qiáng)交流推廣。工業(yè)和信息化部持續(xù)組織開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)典型案例征集，遴選一批技術(shù)先進(jìn)、成效突出、應(yīng)用前景良好的應(yīng)用案例。加強(qiáng)典型案例宣傳推廣，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮賦能帶動(dòng)作用。支持移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方陣開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，建設(shè)一批移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新中心，促進(jìn)合作交流和成果轉(zhuǎn)化。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2024年8月29日
